十四届全国人大四次会议精神传达提纲

  3月5日至12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京隆重举行，会期8天。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全体代表和各方面的共同努力下，大会取得了圆满成功。

一、大会基本情况

  十四届全国人大四次会议是在“十五五”开局之年召开的一次重要会议，是全国人民政治生活中的一件大事。党中央对开好这次大会高度重视，中央政治局常委会专门召开会议研究部署。习近平总书记在两会党员负责同志会议上发表重要讲话，对开好这次大会提出了明确要求。在大会主席团领导下，全国人大代表肩负人民重托出席大会、共商国是，以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，生动展示了我国全过程人民民主的特点和优势。

  大会审议批准了政府工作报告、全国人大常委会工作报告、“两高”工作报告以及关于法律清理工作情况和有关法律和决定处理意见的报告；审查批准了“十五五”规划纲要和年度计划、预算；审议通过了生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法。经过全体代表和各方面的共同努力，圆满完成了各项议程，是一次凝心聚力、真抓实干、团结奋进的大会。

二、大会主要精神

  大会主要精神集中体现在习近平总书记的重要讲话和各项报告、“十五五”规划纲要、法律案中。

  （一）关于习近平总书记会议期间重要讲话精神

  大会期间，习近平总书记先后参加他所在的江苏代表团审议，看望参加全国政协会议的农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会，出席解放军和武警部队代表团全体会议，认真听取代表和委员发言，发表重要讲话。我省代表团召开3次集中学习会议，及时传达学习。

  第一，3月5日参加江苏代表团审议时的重要讲话精神。

  在听取大家发言后，习近平总书记发表重要讲话，表示赞成政府工作报告，并就抓好“十五五”经济社会发展提出明确要求。强调完成“十五五”经济社会发展目标任务，需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾。江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。

  一是在因地制宜发展新质生产力上走在前列。发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力、赢得大国博弈战略主动至关重要。要一体推进教育科技人才发展，努力在高效整合创新资源、加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破。充分发挥企业创新主体作用，努力在促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用上探索新途径。加快建设现代化产业体系、筑牢实体经济根基，努力在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面。进一步全面深化改革，努力在破除制约新质生产力发展的体制机制障碍上取得新成果。

  二是在增强经济韧性上持续用力。经济大省发展底盘稳、抵御外部冲击能力强，才能支撑全国经济大盘稳定。要坚持把工作重心放在练好内功、做强自身上，通过推动高质量发展，全面融入全国统一大市场，助力畅通国内大循环，实现产业链供应链自主可控、安全稳定。要通过扩大高水平对外开放，更好联通国际循环，广泛开拓全球市场，掌握对外贸易的主动权和主导权。要以底线思维防范各种风险，加强实践经验总结和安全风险预警预判，超前完善应对预案，丰富工具箱。

  三是在推进全体人民共同富裕上积极探索。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。要准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点，积极主动解答如何实现高质量充分就业、如何增加城乡居民收入、如何进一步提升基本公共服务和社会保障水平等课题，探索推进全体人民共同富裕的有效途径。

习近平总书记强调，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。要认真组织开展树立和践行正确政绩观学习教育，引导广大党员干部落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，以全面从严治党的实际成效取信于民，凝聚推进事业发展的磅礴力量。

  第二，3月6日在看望参加全国政协会议的农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会时的重要讲话精神。

  习近平总书记强调，我国是社会主义国家，是人口规模巨大、城乡区域差距仍然较大的发展中国家。建设健康中国，必须坚持从我国国情出发，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针。随着形势发展变化，卫生与健康工作需要优化完善一些具体政策举措，但在根本问题上必须始终头脑清醒、保持战略定力。

  习近平总书记指出，建设健康中国是一项系统工程。面对人民群众日益增长的多元化卫生健康需求，必须突出重点，紧紧抓住那些惠及面广、牵一发而动全身的工作，在健全公共卫生体系、建设优质高效医疗服务体系、倡导健康文明生活方式等方面集中力量和资源、采取有效措施加以推动，不断取得新的成效。

  习近平总书记强调，要健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局，完善健康促进政策制度体系，为健康中国建设提供有力保障。进一步深化改革，完善医疗、医保、医药协同发展和治理机制。推动科技创新成果转化运用，推进全民健康数智化建设。加强卫生健康行业党建工作，调动广大医务人员的积极性主动性创造性，加大人才培养力度，弘扬优良医德医风，着力营造风清气正的行业环境。

  习近平总书记指出，建设健康中国，需要全社会共同努力。人民政协要发挥专门协商机构作用，聚焦相关理论和实践问题深入调查研究，提出务实管用的对策建议。农工党、九三学社成员，医药卫生界、社会福利和社会保障界人士，要用好专业优势，积极贡献智慧和力量。

  在“三八”国际劳动妇女节即将到来之际，习近平总书记代表党中央，向参加全国两会的女代表、女委员、女工作人员，向全国各族各界妇女，向香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的女同胞和海外女侨胞，致以节日祝福和美好祝愿。

  第三，3月7日在出席解放军和武警部队代表团全体会议时的重要讲话精神。

  习近平总书记指出，党的十八大以来，党中央领导人民军队以前所未有的决心和力度深化政治整训、推进政治建军，取得重大成效。军队是拿枪杆子的，军中绝不能有对党怀有二心之人，绝不能有腐败分子藏身之地，必须坚定不移推进反腐败斗争。“十五五”一开局就要立起从严监管硬规矩，紧盯资金流向、权力运行和质量管控等关键环节，加强重大项目监管，强化军地融合监督，确保在监管前提下搞建设。要推进军费预算管理改革，搞好军费供需动态平衡，强化经费使用全链条管控和绩效评估，把每一分钱都用在刀刃上。

  习近平总书记强调，完成“十五五”时期国防和军队现代化目标任务，归根到底要靠各级党组织来领导和推进。要全面加强我军党的领导和党的建设，选准配强高层党委班子，增强基层党组织自主抓建能力，把各级党组织建设得更加坚强有力。要坚持党管军事、党管干部、党管行业，提高科学决策能力，在攻坚重大任务、化解突出矛盾、解决发展难题过程中发挥关键作用，把党的领导优势转化为发展优势。

  习近平总书记指出，要加强革命化专业化人才队伍建设，坚持不懈用党的创新理论铸魂育人，打牢官兵听党话、跟党走的思想根基，确保现代化武器装备掌握在革命化人才队伍手中。要完善促进人才发展的制度和条件，体系推进联合作战指挥、新型作战力量、高层次科技创新、高水平战略管理“四类人才”培养，实现人的能力素质同强军实践协调发展。

  习近平总书记强调，要大力传承和弘扬我党我军优良传统，推进新时代强军文化建设，加强先进典型培养和激励，让红色基因代代相传，让新风正气更加充盈。要把基层作为赓续优良传统的沃土，积极探索新形势下基层建设规律和有益做法，重视抓好管根本、利长远、增后劲的工作，把部队建设和战斗力基础打得更加牢靠。

  （二）关于政府工作报告

  3月5日，李强总理代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分四个部分：第一部分，2025年工作回顾；第二部分，“十五五”时期主要目标和重大任务；第三部分，2026年经济社会发展总体要求和政策取向；第四部分，2026年政府工作任务。

  第一部分，报告回顾了2025年工作。李强总理指出，2025年是很不平凡的一年。面对国内外形势深刻复杂的变化，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。我国经济顶压前行、展现强大韧性。主要表现在：国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元；就业总体稳定；对外贸易较快增长；民生保障更加有力；粮食产量达到1.43万亿斤；重点领域风险化解取得积极进展，社会大局保持稳定。我国发展向新向优、彰显蓬勃活力。主要表现在：新质生产力稳步发展；产业结构持续优化，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%；生态环境质量持续改善。

  报告从7个方面总结了一年来的主要工作。一是实施更加积极有为的宏观政策，着力稳定经济运行；二是坚持创新驱动发展，建设现代化产业体系；三是进一步深化改革开放，畅通国民经济循环；四是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展；五是切实抓好民生保障，积极发展社会事业；六是加快美丽中国建设，推动绿色低碳发展；七是持续加强政府建设，创新和完善社会治理。

  报告总结了过去5年党和国家事业取得新的重大成就。经济总量实现新跃升，科技和产业创新取得新突破，改革开放迈出新步伐，民生福祉达到新水平，生态文明建设取得新进步，安全保障能力实现新提升，“十四五”规划纲要确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

  报告指出，这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。

  报告指出，在肯定成绩的同时，也要清醒看到面临的困难和挑战。困难不容忽视，信心必须坚定。我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，制度优势和大国优势不断彰显。经历了风雨洗礼，我们的意志更加坚强、步伐更加坚定，只要用足用好优势、妥善应对挑战，我国的发展前景一定更加可期！

  第二部分，报告提出了“十五五”时期主要目标和重大任务。在主要目标指标上，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5个方面，对20项主要指标作了说明。在重大战略任务上，突出了推动高质量发展、做强国内大循环、推进全体人民共同富裕、统筹发展和安全。在重大工程项目上，对6方面109项重大工程作了说明。

  第三部分，报告提出2026年经济社会发展总体要求和政策取向。今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

  在政策取向上，报告指出要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能，继续实施更加积极的财政政策，继续实施适度宽松的货币政策，强化改革举措与宏观政策协同。

  第四部分，报告从10个方面部署了今年政府工作任务。一是着力建设强大国内市场；二是加紧培育壮大新动能；三是加快高水平科技自立自强；四是持续深化重点领域改革；五是进一步扩大高水平对外开放；六是扎实推进乡村全面振兴；七是推动新型城镇化和区域协调发展；八是更大力度保障和改善民生；九是加快推动全面绿色转型；十是加强重点领域风险防范化解和安全能力建设。

报告还就强化法治政府建设、民族宗教和侨务工作、国防和军队现代化建设、港澳台以及外交工作等方面作了部署。

  （三）关于“十五五”规划纲要草案

  规划纲要草案根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。共设18篇、62章、171节，分为三大板块。

  第一板块为总论，对应第一篇，包括发展环境、指导方针和主要目标，主要是总结“十四五”时期我国发展取得的重大成就，贯彻落实党中央《建议》明确的指导思想、原则和目标要求，提出“十五五”时期经济社会发展20项主要目标，与2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成社会主义现代化强国的目标贯通。

  第二板块是重大战略任务，对应第二篇至第十七篇，从产业发展、科技创新、数智化发展、国内市场、深化改革、对外开放、乡村振兴、城乡区域、文化建设、人口发展、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设、民主法治、“一国两制”等16个方面阐述主要任务和重大举措。

  第三板块是规划实施保障，对应第十八篇，阐述坚持和加强党中央集中统一领导，健全规划实施机制，充分调动全社会积极性主动性创造性，确保党中央决策部署落到实处。

  （四）关于全国人大常委会工作报告

  3月9日，赵乐际委员长受十四届全国人大常委会委托，向大会报告全国人大常委会工作。报告分为两部分：第一部分，过去一年的工作；第二部分，今后一年的任务。

  报告指出，一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，发挥国家根本政治制度优势，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，紧紧围绕中国式现代化建设依法履职、担当尽责，各方面工作取得新的进展和成效。

  第一部分，报告从6个方面总结了去年人大工作。一是加强宪法实施和监督，维护国家法治统一；二是加强立法工作，以高质量立法服务和保障改革发展；三是履行监督职责，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用；四是深化和拓展代表工作，更好发挥人大代表作用；五是发挥人大对外交往特点优势，主动服务国家外交大局；六是全面加强自身建设，不断提高依法履职能力和水平。

  第二部分，报告从6个方面部署了今年人大工作。一是推动宪法全面贯彻实施；二是不断完善中国特色社会主义法律体系；三是进一步增强监督工作针对性实效性；四是服务保障代表依法履职；五是积极开展人大对外交往；六是扎实推进“四个机关”建设。

  （五）关于“两高”工作报告

  张军院长、应勇检察长分别代表最高人民法院和最高人民检察院向大会报告工作。

  第一，最高法报告主要内容。报告分为两部分：第一部分，2025年工作回顾；第二部分，2026年工作安排。

报告指出，2025年，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，忠实履行宪法法律赋予的职责，着力以高质量司法服务中国式现代化建设，各项工作取得新进展。

  第一部分，报告从6个方面总结了去年法院工作。一是恪守公平正义，以高质量司法保障高水平安全；二是恪守公平正义，以高质量司法服务高质量发展；三是恪守公平正义，以高质量司法守护高品质生活；四是恪守公平正义，以高质量司法助力高水平开放；五是恪守公平正义，规范司法权力运行；六是恪守公平正义，自觉接受各方面监督。

  第二部分，报告从3个方面对今年法院工作作出安排。一是忠诚履职，做深做实为大局服务、为人民司法；二是守正创新，健全公正司法体制机制；三是严管厚爱，锻造堪当重任的新时代法院铁军。

  第二，最高检报告主要内容。报告分为两部分：第一部分，2025年工作回顾；第二部分，2026年工作安排。

  报告指出，2025年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民检察院坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，强化检察监督，高质效办好每一个案件，持续推进习近平法治思想的检察实践，各项检察工作取得新成效。

  第一部分，报告从6个方面总结了去年检察工作。一是贯彻总体国家安全观，推进更高水平平安中国建设；二是完整准确全面贯彻新发展理念，服务高质量发展；三是坚持民生为大，依法维护人民权益；四是强化检察监督，促进公平正义；五是强化接受监督意识，确保检察权始终在法治轨道上运行；六是以党的政治建设为统领，切实加强过硬检察队伍建设。

  第二部分，报告从6个方面对今年检察工作作出安排。一是始终坚持党对检察工作的绝对领导；二是更好服务高质量发展和高水平安全；三是深化做实检察为民；四是强化检察监督；五是加强公益诉讼；六是持续加强检察队伍建设。

  （六）关于三部法律案

  在一次全国人民代表大会会议上审议三部法律案，是自1993年以来的第一次。

  第一，关于生态环境法典草案。编纂生态环境法典是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务。党的二十届三中全会明确提出“编纂生态环境法典”。生态环境法典的编纂，是通过对现行生态环境法律制度规范进行系统整合、编订纂修、集成升华，形成一部以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为引领，具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的法典。草案共5编、1242条，各编依次为：一是总则；二是污染防治；三是生态保护；四是绿色低碳发展；五是法律责任和附则。

  第二，关于民族团结进步促进法草案。制定民族团结进步促进法，为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设夯实法治根基，对于全面推进民族团结进步事业，推动全国各族人民为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业团结奋斗，具有重大意义。草案采用了“序言+7章”的体例，共65条。7章分别是：一是总则；二是构筑共有精神家园；三是促进交往交流交融；四是推动共同繁荣发展；五是保障与监督；六是法律责任；七是附则。

  第三，关于国家发展规划法草案。用中长期规划指导经济社会发展是中国共产党治国理政的重要方式。制定国家发展规划法，为在法治轨道上科学编制和有效实施国家发展规划提供了有力制度保障。草案共6章、38条：一是总则；二是国家发展规划的编制；三是国家发展规划的审查和批准；四是国家发展规划的实施；五是国家发展规划实施的监督；六是附则。

  （七）关于法律清理工作情况和有关法律和决定处理意见的报告

  报告分为四个部分：一是关于法律清理的重要意义；二是关于法律清理的总体考虑；三是关于法律清理有关工作情况；四是关于本报告提出的法律清理范围和处理意见。

  开展法律清理工作，是保证法律体系科学和谐统一的重要方式。本次大会对全国人民代表大会通过的35件法律、有关法律问题的决定宣告失效。这次法律清理，推动了立法工作与时俱进，使法律体系更加科学完备、统一权威。

  （八）关于赵乐际委员长在闭幕会上的讲话精神

  3月12日下午，赵乐际委员长在主持闭幕会并讲话时指出，十四届全国人大四次会议圆满完成了各项议程。会议坚持发扬民主、集思广益，严格依法办事，形成广泛共识，是一次凝心聚力、真抓实干、团结奋进的大会。各位代表肩负党和人民重托，认真履行法定职责。会议成果体现了党的主张和人民意志的高度统一，彰显了在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下团结奋斗、与时俱进把强国建设、民族复兴伟业不断推向前进的坚定信心和磅礴力量。

  赵乐际委员长指出，制定和实施五年规划，是中国共产党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，实施好“十五五”规划纲要具有重大意义。

  赵乐际委员长强调，要深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深刻认识党中央关于“十五五”时期的战略定位，准确把握“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重要原则、目标任务、政策举措，按照本次大会部署安排，扎实有效做好各项工作，坚定不移办好自己的事，努力实现“十五五”良好开局，一步一步把宏伟愿景变成美好现实。

  赵乐际委员长强调，要立足人大职能职责，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，切实发挥国家根本政治制度优势，认真履行宪法法律赋予的职责，为实现“十五五”目标任务提供法治保障；人大代表要忠实代表人民利益和意志，依法履职尽责，密切联系群众，在本职岗位上建功立业、作出贡献。

  赵乐际委员长最后号召，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，同心同德，锐意进取，求真务实，努力为人民出政绩、以实干出政绩，不断开创中国式现代化建设新局面。